偷拍揭短整理吏治是次优的行政举动

本文刊发于11月23日西安晚报、晶报（有删省） 岳阳为整治部门守法违规行为自制“暗访揭短片”，企业主面对相关部门领导却无人敢当面质问。这是一次为难的面对面：政府职能单位与企业主背靠背，政府职能单位与本单位被摄入暗访镜头中的“丑事”面对面……面对镜头中本人单位被曝光的“劣行”，相关部门领导干部们坐卧不宁，羞愧不已。在暗访时愤愤不平的企业主们，面对齐齐到位的相关部分领导干部，却无人敢当面质问，群体失语。目击此情景，岳阳市委常委、纪委书记康代四表情凝重，话语痛心：这缄默，是一种悲痛。（11月22日《潇湘晨报》）   以偷拍整顿吏治的方法并不新颖，以往各地也都尝试过相似的手腕。但后果如何呢？实际表明，被偷拍者往往成为“活动式整风”的不幸蛋儿，谁摊上无非是逛逛过场做个检讨，唯此罢了。而整顿风潮一过，偷拍举动就戛然而止。机关风格，公共吏治仍然回复到懒惰肮脏的惯性状况。就此而言，偷拍式整理也非公共治理的有效手段，只是让舆论高兴一阵大众念叨一番官员诚实一段的浅表式管理而已，是次优的行政措施。   虽然岳阳市被曝光的官员们“如坐针毡”、“羞愧不已”，然而这样的惭愧能保持多久值得猜忌。由于，阶段式偷拍不外是上另引导的短线行为，这样的监视和整顿成不了规则方圆。只有将公共治理纳入常态化管理的制度门路才有意思。   约束官员的轨制性举动堪称多矣，党纪国法、制度划定、行为标准、功课流程...林林总总所在多有，关乎德、能、勤、绩、廉的各项考察也宛若紧箍咒时时让官员自省自发。只有将这些制度落实到位，构成对公职人员卓有成效的他律网络，这就是最好的整顿吏治的灵丹妙药。而且，这些制度都是现代法治情境下普世的准则，公然、透明、责权力制约有序。放着良好的制度不去激活，反而采用短效隐秘带有封建人治颜色的惩办去耻辱官员，不啻于抱着“金饭碗去讨饭”，是很懵懂的公共管理模式。   更重要的是，偷拍阶段式整顿吏治还有损害官员声誉权之嫌。固然官员是公仆，但是官员同样也是人，作为公职职员，其违背工作纪律自有单位制度进行处分，其胡乱作为不依法行政也有公开的法治去矫治。但是不走常态化的制度性管理，反而采取偷拍惩戒的形式去威慑，阐明制度性建设被空置，流于情势。不去抓制度性建设和机制性管理，而采取机密跟踪偷拍和羞辱官员的方式去整顿吏治，实在是笔走偏锋，抓了芝麻丢了西瓜。更主要的是，古代意义上的公共管理束缚的惩罚有着外延跟内涵上的基础规定：一是不能超越法治，二是不能形成对被管理者基自己权的侵略。遍寻相干法律，实难发明这种偷拍示丑的处分预警方式，它显然是一种“私法行为”。这种以分歧法的公共管理思维去改正一些管理失范行动，是以错纠错，难以到达涤清吏治作风的目标。   现代公共管理，最基本的准则是人权至上、法治第一。官员是人，也会犯毛病，也有人权。对有行政缺失的官员而言，矫治其过错的应当是制度而非其上级，假如采取以人治人的模式而不靠常态化的制度，那是人治而非法治。人治当然不能确保人权。