中国适时调整海权战略

本文刊于12月29日香港大公报23日，国防部新闻事务局举行新闻发布会，强调中国海军携特种兵、导弹、直升机赴亚丁湾索马里区域进行缉盗护航。中国政府的这一宣示，不啻于发出了中国海权战略调整的信号。如果联想到不久前西方媒体对中国构建航母的炒作报道，以及中国官方笃定不惊的态度，可以说「黄色文明」近海防御的中国开始真正迈向「蓝色文明」。这既是全球化时代中国贸易安全的必然选择，也是中国发挥全球性责任的必然要求。所以，中国海权战略调整，既符合中国国家利益，也有助于维护全球和平与安全。不发展海权不能保安全今年以来，中国商船屡屡在亚丁湾海域被索马里海盗劫持，数量已达6艘，至今有17人未被释放。中国作为全球第三大贸易强国，对外贸易的依存度已经超过80%，而对外贸易95%以上是通过海运实现的。中国的远洋造船能力也处于世界强势地位。在此情势下，不发展海权，就不能保证本国贸易安全；没有贸易安全，中国的外向型经济就会停顿；外向型经济停顿，中国的经济发展就会停滞，改革开放的成果也就无法维系下去。也正因为如此，为了贸易安全的需要，2005年中国与美国正式签署「集装箱安全倡议」（简称CSI）合作，保障了中美在贸易安全和应对新形势下的反恐合作。必须厘清，中国强大的海上贸易必须有国家主权意义上的海权战略去保护，另外还必须有强大的海军力量保驾护航。值得一提的是，这次中国军舰到亚丁湾区域的首次试水，也符合国际法的基本原则。12月16日，联合国安理会第四次通过有关打击索马里海盗的决议。也正是在此情势下，中国才做出派军舰和国际社会联合打击海盗的行动。这意味著中国以此为契机进行海权战略的调整，即符合国家利益，也是以实际行动执行联合国的协议，是师出有名的正义之师。对此，联合国安理会秘书长潘基文认为这是中国在支持联合国的工作。索马里政府对中国的行动也表示支持。值得一提的是，这次中国军舰远征索马里，在西方也没有引发「中国威胁论」，反而认为中国是「负责任的全球玩家」。中国海权战略调整也是能源安全的必然要求。随著中国能源战略的全球化，中国通过强大的海权战略保护「海上生命线」的重要性更被提上日程。目前，中国的石油能源主要来自于波斯湾、非洲及南美地区。而这些能源是否能够成功安全地运抵中国，关键是要突破所谓的「马六甲困局」。目前，美、日、印度和东南亚一些国家的海军都在此布防，也有马来西亚等国提出让中国海军介入。但如果没有高远的海权战略，没有强大的海军支撑，中国对此是无能为力的。增大近海防御战略纵深从严峻复杂的地缘政治危势分析，中国重视海权战略也是迫在眉睫。在中国的东南沿海，从1949年美国构筑的对华岛链封锁环环相扣，美日军事同盟针对台海的意向越来越明显。更重要的是，眼下日澳两国又实现了对华的战略牵制。虽然日澳军事合作同美日安保条约有所不同，但美日澳针对中国的政治军事同盟─「亚洲北约」已经形成。三国均为海洋强国，美国第七舰队虎视眈眈，且经常在台海危机时巡游示威。随著中日钓鱼岛争议和东海油气田争端的扩大，中国海洋国土的缓冲空间日益被压缩被蚕食，加之中国在南海诸岛和东盟相关国家存在领土争端。这就意味著中国从南部一直到东北沿海处于被亚太海洋大国环伺包围的窘境。此时若不通过海权战略予以突围，不构建强大的海军力量形成威慑军事，严峻的地缘政治形势会逼迫中国成为单一的大陆国家。而中国的陆上周边形势更为危险多变。从决策层面看，中国近年来的海权战略也发生了显著的变化。胡锦涛主席会见海军的时候强调过多次，要求：「按照革命化现代化正规化相统一的原则，努力锻造一支与履行新世纪新阶段我军历史使命要求相适应的强大的人民海军。」《中国的国防白皮书》也认为：「逐步增大近海防御的战略纵深，提高海上综合作战能力和核反击能力。」而且，中国海军的武器装备近年来也得到了大幅改善，提高了远洋作战的能力。尤其是中国并不否认建造航母的表态，也预示著中国海权战略从路权附属地位和侧重防御，向外洋以及防御和进攻相结合的方向转变。中国派军舰缉盗护航，应该是中国海权战略启航的标志。